Topes de espectro en México: cómo las reglas de subasta reconfiguran el poder en telecomunicaciones
Regulación de espectro radioeléctrico en México atraviesa un punto de inflexión. La consulta pública sobre las bases de la próxima subasta de frecuencias ha desatado un debate técnico y legal de alto impacto entre los principales actores del sector de telecomunicaciones, con consecuencias directas sobre la estructura competitiva del mercado y el ritmo de expansión de redes móviles en el país.
El regulador estableció que las empresas con una tenencia espectral superior al 20% a nivel nacional en bandas de enlaces fijos quedarán excluidas del proceso de subasta. Esta medida impacta de forma diferenciada a los operadores: Axtel concentra el 41% en la frecuencia de 10.5 GHz y el 18.2% en la de 38 GHz, mientras que AT&T registra 10.9% y 33.3% respectivamente en esas mismas bandas. Telcel, con 20% en 10.5 GHz y 19.1% en 38 GHz, se ubica en el umbral límite. El resultado práctico es que operadores con mayor presencia histórica en estas bandas quedan fuera de la competencia, mientras empresas con menor acumulación espectral —entre ellas Televisa— podrían acceder a frecuencias estratégicas sin restricción.
El debate tiene una dimensión que trasciende lo regulatorio doméstico. AT&T ha argumentado que los límites de acumulación contravienen el artículo 18.20 del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), que exige que la asignación y uso del espectro se realice de forma objetiva, transparente y no discriminatoria, con base en criterios de mercado y consideración del interés público. Este señalamiento eleva la discusión al plano del derecho comercial internacional y podría derivar en mecanismos de solución de controversias. En paralelo, el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones (Promtel) ha advertido que el esquema podría concentrar espectro en zonas específicas y presionar al alza los precios de los enlaces de microondas, afectando la competitividad de operadores regionales y la disponibilidad de servicios en áreas con menor densidad de infraestructura.
El contexto cuantitativo subraya la urgencia del tema: México dispone de 562.51 MHz de espectro, frente a los 1,280 a 1,720 MHz que recomienda la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Esa brecha representa entre el 32.7% y el 43.9% de los niveles recomendados internacionalmente, lo que limita estructuralmente la capacidad de las redes móviles nacionales para responder a la demanda creciente de datos. Para los estrategas corporativos e inversores en infraestructura digital, la forma en que se resuelva esta subasta —y los precedentes regulatorios que establezca— será un indicador clave de la dirección que tomará la política de telecomunicaciones en México durante los próximos años.
